食品安全事件頻發(fā)帶來(lái)信任危機(jī)

解讀2013年國(guó)內(nèi)食品安全熱點(diǎn)事件時(shí)表示,1月的新西蘭奶粉檢出雙氰胺,實(shí)際是使用含雙氰胺的肥料造成的微量殘留,遠(yuǎn)低于歐盟的殘留標(biāo)準(zhǔn),不構(gòu)成健康風(fēng)險(xiǎn)；2月的“鎘大米”,是因?yàn)樵谑苕k污染的土壤上種植的大米,或使用這種大米制作米制品導(dǎo)致的鎘超標(biāo)問(wèn)題,不是非法添加；3月的“美素”奶粉疑云,事實(shí)上是一起在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)中典型的知假造假的違法犯罪行為。

食品監(jiān)管需引入公共治理理念

食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，并不意味著職能部門(mén)要“單打獨(dú)斗”，必須讓社會(huì)組織和公民參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)監(jiān)管的合力

據(jù)報(bào)道，根據(jù)國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)方案要求，廣東省珠海市日前出臺(tái)了相應(yīng)的改革方案。根據(jù)方案，在食品安全從種養(yǎng)殖到餐桌的整個(gè)鏈條中，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外，絕大部分的監(jiān)管職能將交給食品安全監(jiān)管部門(mén)，珠海市將成立食品安全監(jiān)管的“三級(jí)機(jī)構(gòu)”和“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，努力擺脫“九龍治水”與監(jiān)管空白頻現(xiàn)的困局。

當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管的多頭管理的情況確實(shí)存在。雖然，《食品安全法》要求衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)的職能，形成監(jiān)管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)并統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管格局。但由于食品安全管理難度大、成本高，各部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管逐漸由“誰(shuí)都管”變成了“誰(shuí)都難管”。就此而言，珠海市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的探索，有利于切實(shí)理順現(xiàn)行監(jiān)管體制。

對(duì)食品安全的監(jiān)督管理必須引入公共治理的理念。作為當(dāng)前公共行政學(xué)術(shù)界重要理論，公共治理是指政府組織、非政府組織及私人組織或公眾等主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)共同進(jìn)行協(xié)調(diào)式管理，共同謀求公共利益zui大化的治理形式。當(dāng)前，食品安全的監(jiān)督管理，要打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”，這并不意味著職能部門(mén)以“單打獨(dú)斗”的方式就可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管。要讓食品安全監(jiān)管體系完善和發(fā)揮出威力，必須讓社會(huì)組織和公民參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)監(jiān)管的合力。只有這樣，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系才能夠更加嚴(yán)密和有效。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩年內(nèi)完成整合

2013年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委全面啟動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，目前這項(xiàng)工作已基本完成，并實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立zui嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將開(kāi)展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作，基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問(wèn)題；同時(shí)加快食用植物油、蜂蜜、飲用水、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域、品種的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，形成符合我國(guó)國(guó)情，與食品法典標(biāo)準(zhǔn)框架、原則、主要內(nèi)容基本一致的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

今年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將組織實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、全國(guó)總膳食和食物消費(fèi)量調(diào)查。國(guó)家食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任研究員嚴(yán)衛(wèi)星介紹，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要包括兩個(gè)方面：食品中有毒有害物、污染物的監(jiān)測(cè)，包括食品中的農(nóng)藥、獸藥、重金屬、有機(jī)污染物等；對(duì)疾病的監(jiān)測(cè)，主要針對(duì)食品中有毒有害物可能導(dǎo)致人類(lèi)健康的損害。全國(guó)總膳食調(diào)查是要了解我國(guó)老百姓真正吃進(jìn)去了多少。食物消費(fèi)量調(diào)查旨在了解國(guó)人的膳食結(jié)構(gòu)和每種食物的消費(fèi)量。通過(guò)這3項(xiàng)調(diào)查整合，可以得出國(guó)人每天面臨著多少食物中的有毒有害物質(zhì)。